在全省林業技術推廣站長會議上的講話

吉林省林業技術推廣站站長  王志新

（2018年3月28日）

同志們：

　　這次全省林業技術推廣站長會議，是省站正式獨立設置以來召開的第二次全省性會議。本來去年就應當開，但由于種種原因推了又推、沒能開上。今年年初再次提上日程，全站做了充分準備，今天終得以順利開會。這也讓我感到要開個會也不是一件很容易的事情，不僅阻力重重，而且困難多多，因此我與大家一樣倍加珍惜，要通過我們的努力，確保會議取得收獲、富有成效。

　　剛才，各市（州）和擴權縣匯報了2016年站長會后各項要求落實情況和技術推廣體系建設、工作情況，2017年省廳指導意見下發后各地貫徹落實情況和當前體系建設存在的主要問題以及解決這些問題的對策措施和意見建議等內容。新元木業介紹了中央財政林業科技推廣示范項目從立項到實施的主要做法和體會；通化市、梨樹縣介紹了建站經驗；吉林、白城、梅河口市作了加強建設、發揮作用承諾發言；白山、松原、長春、遼源、公主嶺市作了建站表態發言；科技特派員代表作了表態發言。大家的這些發言聽后很受啟發，對進一步加強我省中央財政項目管理、林業技術推廣體系建設和科技特派員工作將有很大幫助。會后，我們將認真整理研究，對好的建議要進行持續跟進，并及時向上反映，推動各項政策措施落地。

　　本次會議，首次將中央財政項目管理納入日程，將項目驗收證書拿到會上來發，這一方面是向大家傳遞項目管理工作的重要性，另一方面是通過這種方式來喚醒大家對推廣項目的認知和共識，更重要的還是喚起大家爭取項目的自覺性、主動性和積極性。首次在大會上向特派員頒發聘書，與特派員簽訂承諾，請特派員代表上臺作公開承諾，這既標志著特派員工作的正式啟動，更意味著這項工作的神圣和重要，必將激發起廣大林業科技工作者特別是專家學者投身特派員工作的熾熱情結和不懈追求。

　　黨的十九大為我國開啟了生態文明建設的新時代。生態文明建設離不開強有力的科技做支撐。這其中技術推廣工作將發揮越來越重要的作用。但目前的情況是，全省林業技術推廣體系極不健全。全省9個市（州）63個縣（市、區）共72個統計單位（不含長白山管委會），獨立設置推廣機構的（不包括省站）僅為11家，占15.3%；有機構合署辦公的21家，占29.2%；無機構有職能的16家，占22.2%。有推廣機構的市、縣共32家，僅占44.5%，即使把省站包括進去，再加上1.4%，也只有45.9%，還不到一半。也就是說，一半以上的市、縣根本沒有推廣站。一些地方無視推廣法的存在，始終把推廣機構作為可有可無的事情來對待。即便是林業部門的領導，對推廣工作也很少過問。在各級林業工作會議上，能夠看到技術推廣納入工作報告的為數不多、幾為罕見。林業自己都不看重自己，還怎么期望編制、財政等有關部門的重視？對技術推廣工作重視不夠，是導致我省林業技術推廣體系弱化、工作弱化、投資弱化、功能弱化、效果弱化的根本原因。

　　同時，我們還注意到，在有獨立機構的地方，情況也千差萬別、各式各樣。有的站是經編制部門批準的，有的站卻是我們林業部門自己內定的，還有的站是經過當地工商部門注冊成立的；有的站，掛的是推廣站的牌子，實際干的卻是工作站的活，種了別人地，荒了自家田；有的站，職能不清，工作不順，形同虛設；有的站要人沒人、要物沒物、要活沒活，可以說要啥沒啥。有的站盡管劃為公益一類，但在職能上也屬“畸形”，法律賦予的一些職能無法履行。職能不清、關系不順，始終是困擾技術推廣工作的一大掣肘。

　　人員隊伍尤其不容小覷。主要表現是數量不足，隊伍弱小，素質偏低。專業力量配屬不夠，會干、能干推廣者成為稀缺資源，全省普遍缺少推廣工作的行家里手。

　　更為明顯的是，國家推廣機構的主導作用沒能得到發揮，國家機構的地位沒能得到體現，這在很大程度上阻斷了國家對技術推廣體系的總體設計和法定要求的實施落地。這絕不是危言聳聽，應該引起我們的足夠重視。如果長期置法律規定于不顧，那么早晚要受到法律的責問。

　　去年，省廳出臺《關于進一步加強林業技術推廣體系建設的指導意見》。這是推廣法頒行5年后才得以同大家見面的省級層面的貫徹意見，相信在全國林業也為數不多。當前和未來一段時間，國家將全力推進機構改革。這對我們來說，既是挑戰，也是機遇。我們今天會議的主要任務，就是要緊緊抓住國家機構改革的難得機遇，對省廳“指導意見”作進一步解讀，在全省林業掀起學習推廣法、宣傳推廣法、貫徹推廣法、落實推廣法的熱潮，堅定不移地依法推進全省林業技術推廣體系建設，爭取搭上機構改革這班車，否則真的就很難再有機會了。

　　下面，我就圍繞這一主題，講幾點具體意見：

　　一、關于健全體系問題

　　體系決定功能。一個健全完善、運行有效的體系，是系統功能得以充分發揮的根本保證。前提是解決認識問題，堅決祛除認識不足、重視不夠和說起來重要、擺起來次要、做起來不要的怪疾。要知道，當前林業已進入一個新的發展階段，比以往任何時候都更需要科技的支撐?？萍寂d林，科學研究與技術推廣是兩翼，二者同等重要，缺一不可?？蒲谐龀晒?，成果須轉化。把科技成果轉化為現實生產力，離不開推廣。強化技術推廣工作，離不開健全完善、運行有效的技術推廣體系。對于這一點，國家從法律層面加以界定，專門出臺了《技術推廣法》。我們要做的，就是堅定地與國家法律保持一致，充分認識加強技術推廣體系建設的法定意義，全面貫徹落實新《技術推廣法》和國、省有關規定，堅定地依法推進林業技術推廣體系建設。重點是明確目標問題，著力構建職能清晰、體制順暢、結構優化、人員充實、保障有力、機制創新的林業技術推廣體系。這一體系的總體設計是：以國家林業技術推廣機構為主導，以社會推廣力量為補充。社會推廣力量姑且不說，僅就國家推廣機構這一主導力量來說，現階段還沒有完全“主導”起來。起碼沒有做到“三有”，即：各級林業部門有專門機構，技術推廣機構有專職人員，技術推廣人員有專業知識。從我省實際出發，當前至少應當按照“三有”要求，構建省、市、縣三級林業技術推廣工作體系，同時強化鄉鎮林業站推廣職能，逐步實現國家林業技術推廣機構的全覆蓋。關鍵是依法推進問題，嚴格執行法律規定，堅決做到有法必依，確保法律規定真正落地?？偟囊笫牵阂血毩⒃O置推廣機構的，應當進一步穩定和加強。沒有設置推廣機構的，應當根據林業生態建設任務、生產力建設布局、林業用地面積、林業資源分布特色、主導產業地位等，積極向當地有關部門爭取，依法設立國家林業技術推廣機構，建立工作體系，盡快投入工作。目前雖有推廣機構，但與有關科室合署辦公的，應當依法分立。對僅有機構沒有編制的，應當依法爭取與本地林業技術推廣事業發展相適應的事業編制。需要強調的是，在機構爭取的問題上，大家的腰桿要挺起來、硬起來。挺和硬的根本理由就是，我們有《技術推廣法》撐腰。我相信，有法律這個尚方寶劍，誰也不會說我們什么，誰也說不出什么。我們自己就不要“小看”自己了，沒等人家怎么樣你，自己就覺著“低人一等”，像是在“求人”一樣。要理直氣壯，除非不按法律規定辦事，否則誰也沒有理由否定這個機構的“國家屬性”。

　　二、關于明確職能問題

　　清晰明確職能作用，對于啟動開展工作來說，既是基礎，更是保證。林業技術推廣機構的職能，取決于它的法定屬性。新《技術推廣法》規定，各級國家技術推廣機構屬于公共服務機構，履行公益性職責。這一法律規定，把包括林業在內的各級技術推廣機構清晰地界定為：其一，它是國家性質的機構；其二，它是國家體系內的公共服務機構；其三，它履行的是國家規定的公益性職責。也正因為如此，省站才被依法確定為公益一類事業單位。各地獨立設置的推廣站是不是也被定為公益一類事業單位，還有待調度。依據這一定位，各級國家林業技術推廣機構要積極參與本級林業技術推廣計劃制訂和組織實施工作，充分發揮其在林業技術推廣工作中的主導作用。要認真落實國家林業局對林業技術推廣機構的公益性職責規定，履行好關鍵林業技術的引進、試驗、示范和推廣職責，林業生產全過程的技術服務職責，林業公共信息和林業技術宣傳教育、培訓服務職責，以及法律、法規規定的其他職責。各地在爭取推廣機構設置時，要從當地林業發展需要和強化林業公共服務要求出發，進一步明確和細化基層林業技術推廣機構的公益性職能，并就推廣機構的公益性向有關部門做出說明，防止因工作不到位而把本應承擔的林業公共服務職能排除在推廣機構職能范圍之外。

　　基于上述認知、法律規定和實際工作考量，在2016年全省站長會議上要求各級推廣站發揮“六大作用”，即：總體規劃和重點布局的參謀作用；項目建設和推廣活動的監管作用；技術咨詢和信息服務的主體作用；技術培訓和科普宣傳的主導作用；工作典型和示范樣板的選樹作用；科技專家和廣大林農的連接作用。這六大作用分別界定了六大項工作，在每一項工作中，作用點是不同的。對于總體規劃和重點布局來說，推廣機構發揮的是參謀作用，而不是主導作用。對于項目建設和推廣活動來說，推廣機構發揮的是監管作用，這主要是來自政府部門授權，如果沒有授權，那么更多可能的是直接參與、參加進來，發揮好指導、引領和示范作用。而對于技術咨詢和信息服務、技術培訓和科普宣傳兩大類工作來說，推廣機構發揮的卻是主體和主導作用。也就是說，在技術服務方面，各級推廣站是主體，是主導。在具體推廣實踐中，各級推廣站還要善于發現、選樹工作典型和示范樣板，在聯系科技專家和廣大林農方面發揮橋梁、紐帶作用?？傊痪湓?，就是依法發揮好國家賦予的相關職能作用。這些具體職能和作用，落實到某個具體縣市，應當進行科學復制，同時允許延伸，但決不能變通和削減，確保國家法律規定的各項職能作用不“萎縮”、不“縮水”。

　　三、關于隊伍建設問題

　　任何一項工作都要由人來做。人，才是事物的主導，才是主體，才是根本。十九大和剛剛閉幕的“兩會”，習近平總書記反復告誡我們牢固樹立“以人民為中心”的執政理念。推廣機構也不例外，要履行職能、發揮作用，必須高度重視人的因素，充分調動和保護好人的積極性。一要穩隊伍?？偟囊笫潜３脂F有隊伍穩定。當然，這種穩定，強調的是量的穩定，是建立在質的提高基礎之上的穩定。也就是說，在保持總量不減的前提下，允許對林技推廣人員進行必要的、適當的調整，包括但不限于以提升專業素質為前提的崗位輪換等。二要強培訓。加強各級推廣機構特別是基層推廣人員培訓，有計劃地組織現有人員參加繼續教育，鼓勵和支持在職專技人員研修深造，促其不斷更新知識，提高業務支撐能力和服務水平。要把組織和參加培訓作為各級推廣機構的一項重要工作任務來抓，力爭經過一段時間努力，使全省林技推廣機構人員素質有質的飛躍。三要嚴入口。依照規定，推廣機構專技人員應具有大專以上學歷。今后，各級推廣機構進人，應當嚴格專業、學歷控制，不是專業出身、科班畢業，不允許進入技術推廣隊伍。對鄉鎮一級，可以適當壓低準入門檻，但也必須具備相關專業中專以上學歷。除學歷要求外，還要嚴把政治品德關、語言表達關，確保把政策解讀清楚、技術講解明白、甘于奉獻的優秀人員吸引進來。對現有人員達不到專業素質要求的，也要進行必要調整。四要落待遇。落實政策待遇，是保障專技人員積極性的最有效途徑。我們不鼓勵在政策之外考慮問題，但政策規定以內的待遇一定要兌現。特別是有關履職補貼，一定要積極爭取有關部門按國家規定和當地政策發給。同等條件下，要優先推薦縣、鄉林技推廣人員參加職稱評聘。要落實休假制度，每年安排調休，組織必要健康檢查，依法保障基層林技推廣人員的權益。五要重考核。探索實行林技推廣責任制度，實行林技推廣工作目標管理，強化崗位責任。實施績效考核，要堅持定量與定性、平時與年度相結合。對縣、鄉林技推廣人員的考核，要把重點放在業務工作水平和推廣服務實效上來。

　　四、關于設施建設問題

　　必要的設施裝備和技術手段，是林技推廣機構履行職能的客觀現實需要。按照標準化推廣站建設要求，設施建設的總體目標是達到“三有”，即：有試驗示范場所，有技術推廣裝備，有辦公設施設備。一項成果能不能進入大面積推廣，要先經過區域性試驗示范檢驗，確定符合推廣要件、可以進行推廣的情況下，才能進行大面積推廣。而現階段的情況是，想推就推，根本沒有經過示范的過程。這種做法是極不科學的，也是不負責任的，一旦情況有變，帶來的將是災難性的后果。改變這一現狀，就要在推廣前進行必要的試驗示范。因此，給各級推廣機構配屬必要的試驗示范場所，就顯得尤為重要。這既是現實工作需要，也是法律做出的規定，應當按照辦理。而要實現這樣的目的，還需要配備包括各種試驗測試儀器在內的必要技術裝備和電腦、影像等辦公設備，以及滿足推廣要求的必要交通工具。各級林業部門應當把加強推廣設施設備建設作為加強技術推廣工作的一項重要內容來抓，盡力完善裝備、改善條件，為推廣機構順利開展工作提供保障。

　　五、關于經費爭取問題

　　搞推廣，一定要有經費。這是自推廣站正式成立以來大家一再討論的話題。我贊成這種說法。而且，從省站來看，過去幾年在經費上也是有保證的。這主要得益于廳領導的重視和有關部門的支持。這方面的情況，我在有關會議上曾不止一次地跟大家做過介紹和交流。我想說的是，現在不是強調“看齊意識”嗎？我覺得大家應當向省廳看齊，向省站看齊，不要說多么寬裕，至少應該保證各級推廣機構開展工作的經費需要。況且，保證推廣工作經費，也是《推廣法》規定的，我們一定要依法向同級財政積極爭取，不能碰到阻力就縮回來，要理直氣壯地向領導匯報，向當地財政部門據理力爭?！锻茝V法》明確規定，各級政府在財政預算內應當保障用于技術推廣工作開展所需經費，并按規定使該資金逐年增長。這一要求告訴我們，作為各級政府，不但要對技術推廣工作投入經費，而且要實現逐年增長。也就是說，沒有技術推廣經費或者不能保障技術推廣工作開展，屬于違法；經費不能實現逐年增加，同樣違法。這一點，必須跟有關部門和領導同志說清楚。讓他們充分了解法律規定，充分認識違反法律規定的嚴重性。

　　除了工作經費以外，大家還要積極爭取項目經費。我省每年用于林技推廣的中央財政項目資金大概在1600萬元左右，以往大多落于企業和科研單位，推廣機構承擔項目的寥寥無幾。我曾參加全國推廣站長會議，明確推廣項目的主要承擔主體是各級推廣站。其他各省也是這么做的。不說遠的，就說咱們的鄰居遼寧，他們推廣站一年光承擔中央財政項目就三四個，每年光項目經費就有三四百萬元，還愁沒錢嗎？還不錯，這兩年總算有推廣站開始要項目了，但我覺得力度還遠遠不夠，不要說把大部分項目爭到手，哪怕能要到1/3，每年也有五六百萬元投資，不僅有了錢，也有了活、有了事。希望大家上點心，不要總是抱怨沒錢花、沒活干、沒事做。如果有了項目，不是什么都有了。站里的要求是，凡是有專門推廣機構的，都應當在項目爭取上用點力氣、下些功夫，切實發揮推廣項目實施主體的作用。

　　六、關于科技特派員工作

　　向有需求的地方和單位選派科技特派員，是一項源于基層探索、服務雙創需要的制度安排。這項工作，連同項目管理、體系建設一起，于2015年正式授權推廣站來抓。但因人手有限，遲遲沒有啟動。直到去年才把這項工作真正納入日程，并于8月印發《吉林省林業科技特派員工作管理辦法》。為了推動這項工作的開展，今年2月在全省開展首批林業科技服務型特派員遴選工作。我們這次會議的一項重要內容，就是選定首批特派員，正式在全省啟動這項工作。這項工作，沒有現成經驗可鑒，當摸著石頭過河。第一批特派員，門檻設計相對較高，人員數量安排不多，考慮先在部分有推廣站的地區搞試點，待積累一定經驗后，再行全面推開。

　　全省特派員工作總的想法是：建立支撐平臺，創新選派方式，強化政策供給，引入利益機制，廣聚各類人才，助力雙創事業。各級林業技術推廣站作為科技特派員管理機構，要加強統籌規劃，搞好銜接服務，強化指導管理，充分發揮對接平臺、管理平臺作用，由推廣站搭臺，助特派員唱戲，加快林業科技成果落地生根、開花結果，加速推進林業科技經濟一體化進程。要改變單純依靠“行政紅娘”牽線搭橋的做法，立足當地發展對林業科技的實際需求，實行“雙向選擇”，按需選派，擇優對接，充分調動供需雙方的積極性。要轉變過多強調公益屬性和無償服務的觀念，敢于給“科技之火”添上“利益之油”，支持和鼓勵特派員帶技術和成果進駐，按照市場化運作方式，與林農、與企業結成利益共同體，風險共擔，收益共享，實現互利共贏。要切實跟進政策供給，在工資福利、職位晉升、職稱評聘以及參與技術收益分配等方面，給予特派員更為靈活的政策準許，最大限度地推動激勵與成果機制結合，為特派員投身雙創創造更為寬松的政策環境。對科技特派員的遴選，要廣開渠道，無論是系統內還是系統外，不管是省內還是省外乃至境外國外，只要是人才，只要有成果，只要有意愿，都可以成為特派員的人選。在專業類別方面，既選林業領域人才，又選生態、環保、生物、水土等領域人才；既選領軍人才、高技能人才，又選鄉土能人等實用人才，集各方英才為我所用，不斷發展壯大林業科技特派員隊伍。首批科技服務型特派員選拔派駐后，所在地的林業技術推廣機構要認真落實對接，為特派員開展工作提供必要保障。省站正在與有關方面溝通銜接，爭取為每位特派員提供一定的經費支持。各地要把特派員工作作為推廣站工作的一項重要任務，按照省站要求抓好落實部署，推動和保證特派員真正發揮作用。

　　七、關于項目管理問題

　　項目管理的核心是花好錢、干好活、管好事，高度重視示范性問題，逐步將項目建設納入規范化、科學化管理軌道。有人說在今天這個會上講項目似乎不怎么合適，我倒認為不僅可講、該講，而且還應當大講、特講、重點講。為什么？很多人抱怨推廣站沒活干、沒事做，除了常規工作之外，很大程度上是因為你沒項目。如果手里有項目，誰還會愁沒事做。這就要求我們牢固樹立一種意識，項目意識。沒項目要去爭，有項目要管好。從任務、資金的角度如此，從技術推廣屬性的角度亦是如此。如果我們能夠把某項推廣作為一個項目、一個工程來對待，那么成效將是系統性的、示范性的、可復制的。有了這一意識，就要堅持用“項目觀”指導、引領我們的技術推廣工作。此其一。其二，圍繞“花好錢、干好活、管好事”，抓好項目建設，重點抓好示范性建設，確保項目效果。對各級推廣站來說，只要項目地在你那里，你就對項目的實施富有監督責任和協助義務，同時借助項目實施，帶動一業發展，促進一方繁榮。第三，說說項目實施問題。我覺得關鍵是抓住一個人，即項目主持人，認真落實主持人負責制。這是被多年實踐證明的重要環節。因此，選好主持人、用好主持人、管好主持人，讓主持人在項目實施中發揮主導作用，就顯得異常重要。核心是抓好推廣技術。技術推廣，根本在技術。如果對技術模棱兩可、含混不清，那就不是真正意義上的技術推廣。對項目的最終驗收，也要看推廣技術的效果。這幾年之所以在項目管理上強調技術問題，提出一系列約束性、措施性要求，就是基于這一考慮。最終要的是項目建設的科學性和示范性?？萍纪茝V項目不講科學、缺乏甚至沒有示范性，是項目實施的最大悲哀。而要實現示范效果，就要強調和注重規模。有規模才會見效果，大規模才有大效果。一項推廣，如果僅在小范圍做，如何起到示范作用？第四，講講項目資金審計問題。為切實發揮審計對資金使用的監管作用，去年我們統一推薦了審計報告的格式內容范本，有些單位按照辦了，有的單位仍舊我行我素。這個推薦，雖然不是強制性的，但也要認真執行。主要目的是約束有關單位對項目資金使用進行真實審計、出具真實意見，把住“花好錢”的最后一道關口。希望今年不要出現去年的狀況。第五，關于績效評價工作。按要求，績效評價要在立項后的第二年春季進行。去年我省立了27個項目，工作量幾乎翻倍。加上站內人手出現嚴重短缺，因此今年的績效考評工作將采取隨機抽查的辦法進行，每一類項目抽查1-2家，有問題反映的項目重點查評。希望各項目實施單位都要做好相關準備，嚴格按照合同和有關管理規定抓好項目實施工作，確保檢查到你那里時能夠過關。第六，還有一件事情需要強調，就是項目建設成果的持續性問題。從以往情況看，一些項目由于缺乏后續措施，建設成果很難得以維持，一些當初認為很好的項目因管理不善而遭受破壞，個別項目甚至已經沒了蹤影。因此，加強后續管理，做好項目結題后建設成果鞏固工作，是對項目承擔單位和主持人的必然要求和職責所在。希望各項目單位引起重視，本著對事業負責的態度，研究跟進后續管理措施，確保項目建設持續發揮示范作用。

　　同志們，做好新時代林業技術推廣工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大，希望各級林業技術推廣機構和廣大林業科技推廣人員振奮精神，開拓創新，扎實工作，為加快林業科技成果轉化應用，促進科技興林、強林，建設生態強省、美麗吉林，做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！